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重要提醒!6月30日后,火電、造紙無證排污或將

已經進入6月,國家排污許可信息公開系統的訪問量日漸增大,各地環保部門加班加點趕進度——端午節三天假期期間,全國就累積發出120多張證,超過5月31日之前發證總數的1/3有的地方還自己立下“軍令狀”,要于531日之前完成火電、造紙許可證的核發工作,比全國統一的要求還要提前一個月。

 

首先,“中國排污許可”公眾號編輯部向節假日辛苦奮戰在工作一線的同志們表示由衷的敬意;其次,也不得不提醒大家:時間緊迫,任務艱巨,現在,離6.30只省下28天了。

 

 

按照《控制污染物排放許可制實施方案》要求,2017630日之前必須完成火電和造紙行業許可證的核發。根據環保部的部署,從6月開始,就要每周一調度,倒排工期。但同時,也提出了“必須保證質量”的底線。

 

環保部副部長趙英民此前在推進排污許可制度實施工作座談會上強調:各發證環保部門要嚴格按照《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可證管理暫行規定》以及火電、造紙行業排污許可證申請與核發技術規范要求,重點關注申請材料不規范、許可排放限值錯誤、管理要求欠缺、執行報告和信息公開要求不具體等問題。確保排污許可證在申請核發程序、許可排放量和實際排放量核算、排污許可監督管理等關鍵環節做到科學合理,嚴格審核把關,確保許可證核發質量。

 

他也向全國各地環保廳局分管廳局長預告:環保部將把排污許可證實施工作進展情況與2017年總量減排考核工作相結合。將造紙行業以及其他水十條重點行業排污許可證核發工作落實情況納入水十條考核任務,量化考核指標;將火電等大氣重點行業排污許可證核發工作落實情況納入京津冀大氣污染防治強化方案考核,對應發未發的企業,將相應扣減考核分數。

 

 

按照“誰核發誰監管”的要求,各級發證環保部門要更加嚴格審核把關,確保每一張排污許可證的核發質量,為今后的證后監管奠定基礎。進入6月以后,環保部也將加大力度,對發證高峰期的許可證質量進行重點抽查,按照《排污許可證管理暫行規定》第二十六條規定,排污許可證核發機關或其上級機關,可以撤銷排污許可決定。也就是說,不合格的許可證,經環保部核查發現之后,是可以進行撤銷的。

 

 

未申領許可證或許可證被撤銷,又將意味著什么?

 

 

5月18日,《環境保護部關于修改〈環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法〉的決定(征求意見稿)》出現在了環保部網站,并向社會公開征求意見,截止時間為6月18日。

 

按日計罰適用范圍上,征求意見稿第五條第一款新增“未依法取得排污許可證排放污染物的”,實施按日連續處罰。

 

按日計罰實施程序上,征求意見稿將原第十條修改為:“環境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之后,組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實施復查。”刪除了之前的“三十日內”、“以暗查的方式”。

   

按日計罰方式上,將第十七條修改為:“按日連續處罰的計罰日數為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起,至環境保護主管部門復查發現違法排放污染物行為之日止。”刪除此前的“再次復查仍拒不改正的,計罰日數累計執行”。

 

同時,刪除了之前的第十八條:“再次復查時違法排放污染物行為已經改正,環境保護主管部門在之后的檢查中又發現排污者有本辦法第五條規定的情形的,應當重新作出處罰決定,按日連續處罰的計罰周期重新起算。按日連續處罰次數不受限制。”

 

這樣修改草案一經發布,旋即引發熱議,因為比較起之前“限期復查才能按日”以及“拒絕補票才能罰款”的情況,“按日計罰”的手段顯然更為強勁有力了,威懾力頓時大增。這意味著,企業如果不能自覺履行環保責任,那可能將會被處以“無上限”的罰款。

 

根據《環境保護法》第四十五條的規定:實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的,不得排放污染物。《水污染防治法》和《大氣污染防治法》也分別規定了排放廢水、污水以及工業廢氣、有毒有害大氣污染物的企事業單位應當取得排污許可證。并且,這兩部法律也都明確規定了排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

 

控制污染物排放許可制實施方案》的發布,是落實黨中央國務院的決策部署,是依法明確排污許可的具體辦法和實施步驟的指導性文件。依據該“方案”,發證之后,就是落實按證運行和依證監督的環節,相應的執法監督工作也將逐步展開。

 

根據目前的計劃,環保部將要出臺火電、造紙行業排污許可證執法檢查方案,6月份部署工作,7月開展現場執法,重點對火電廠、造紙廠無證排污進行專項執法。下半年還將啟動針對鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、自備電廠等多個行業無證排污專項執法工作。

 

逾期尚未依法取得排污許可證的,或許剛好就會趕上新鮮出爐的加強版《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》。

 

 

企業應如何做好環保工作、應對環保督查
環保監察時一般會檢查內容:

1、企業生產情況

  • 企業所屬行業及主要產品

  • 上個月的產品及產能,各條線是否存在運營。企業主是否違法建設,是否環評一致。有無新增廢氣、廢水、固廢等污染物。

2、企業環保落實情況

 

  • 項目是否依法履行環評手續,查看環評文件及環評批復等。(環保執法人員或督察人員來企業或環保局查看環評文件),校核項目現場污染治理措施是否和環評大體一致),環評文件(環評公參)是否涉及造假。(注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰:環境影響評價機構或其人員,故意提供虛假環境影響評價文件,情節嚴重的,或者嚴重不負責任,出具的環境影響評價文件存在重大失實,造成嚴重后果的,應當依照刑法第二百二十九條、第二百三十一條的規定,以提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實罪定罪處罰。)

  • 查看項目的性質、生產規模、地點、采用的生產工藝或采用的污染治理的措施等是否與環評及批復文件一致。環評批復五年后項目才開工建設的,是否重新報批環評。

  • 檢查項目投運后,是否進行了環保竣工驗收。環保竣工驗收手續是否完備。企業是否存在污染治理設施未經環保部門驗收就投入生產的。

  • 生產車間:超或原料涉酸、堿、及其他易腐蝕性的車間地面是否做防腐處理,并定期進行保養。生產過程是否存在跑冒滴漏現場。

  • 檢查排污許可證申領、排污申報執行、排污費繳納執行

 

 

注:【各項污染及治理情況現場檢查】企業無相關排污環節的(如無環節對地下水影響等),可不檢查。

環保監察執法到企業現場主要檢查這幾個方面:

 

環保監察執法到企業現場主要檢查這幾個方面

1、企業不能有阻撓環境監察

 

  • 兩高環保司法解釋:第四條,實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當從重處罰:

  • 阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查,尚不構成妨害公務等犯罪的;

 

2、企業環保問題投訴

 

  • 根據各級環保等部門收到的群眾來點來信投訴相關企事業單位的環保問題投訴。解決人民群眾日益關注的環保問題,解決大家之所及。有無偷排廢氣、廢水、違法處置轉移(危險)固廢;噪聲是否擾民。污染治理設施是否簡陋老舊,能否做到達標排放問題?

 

3、排污檢查

 

  • 兩高環保司法解釋:第八條:違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的污染物,同時構成污染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

 

4、廢氣污染檢查

 

隨著黨和國家、人民群眾對霧霾的關注,廢氣這塊是日益重視,同時也是各級環保督察的第一要點。廢氣不但做到達標排放,同時盡可能的對污染物減量化和上污染治理措施。檢查廢氣處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理量。

 

鍋爐、石化、化工等燃燒產生的廢氣檢查

 

  • 檢查化工、石化等企業連續產生可燃性有機廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產生可燃性有機廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。

  • 檢查鍋爐燃燒設備的審驗手續及性能指標、檢查燃燒設備的運行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。

  • 工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源

  • 檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關污染物排放標準的要求;

  • 檢查可燃性氣體的回收利用情況;

  • 檢查可散發有毒、有害氣體和粉塵的運輸、裝卸、貯存的環保防護措施;

 

大氣污染防治設施

 

  • 除塵、脫硫、脫硝、其他氣態污染物凈化系統

  • 廢氣排放口

  • 檢查排污者是否在禁止設置新建排氣筒的區域內新建排氣筒;

  • 檢查排氣筒高度是否符合國家或地方污染物排放標準的規定;

  • 檢查廢氣排氣筒道上是否設置采樣孔和采樣監測平臺

  • 檢查排氣口是否按要求規范設置(高度、采樣口、標志牌等),有要求的廢氣是否按照環保部門安裝和實用在線監控設施。

 

無組織排放源

 

1)對于無組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點,有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進行了整治,實行有組織排放;

2)檢查煤場、料場、貨物的揚塵和建筑生產過程中的揚塵、是否按要求采取了防治揚塵污染的措施或設置防揚塵設備;

3)在企業邊界進行監測,檢查無組織排放是否符合相關環保標準的要求。

 

水污染源環境監察

 

污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質,加藥及維修記錄。)

 

污水排放口監察

 

檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。

 

排水量復核

 

有流量計和污染源監控設備的,檢查運行記錄;

有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據耗水量計算排水量;

無計量數及有效的用水量憑證的,參照國家有關標準,手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。

 

排放水質

 

檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流

 

 

5、污水污染治理督察

 

水污染源環境監察

 

  • 污水處理設施的運行狀態、歷史運行情況、處理能力及處理水量、廢水的分質管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設施運營臺賬(污水處理設施開關鍵時間、每日的廢水進出水量、水質,加藥及維修記錄。)

     

污水排放口監察

 

  • 檢查污水排放口的位置是否符合規定、檢查排污者的污水排放口數量是否符合相關規定、檢查是否按照相關污染物排放標準、規定設置了監測采樣點、檢查是否設置了規范的便于測量流量、流速的測流段。總排污口須設置環保標志牌等。是否按要求設置在線監控、監測設備。

     

排水量復核

 

  • 有流量計和污染源監控設備的,檢查運行記錄;

  • 有給水量裝置的或有上水消耗憑證的,根據耗水量計算排水量;

  • 無計量數及有效的用水量憑證的,參照國家有關標準,手冊給出的同類企業用水排水系統數進行估算。

     

排放水質

 

  • 檢查排放廢水水質是夠達到國家或地方污染物排放標準的要求。

  • 檢查監測儀器、儀表、設備的型號和規格以及檢定、校驗情況。

  • 檢查采用的監測分析方法和水質監測記錄。如有必要可進行現場監測或采樣。

  • 檢查雨污、污污分流情況,檢查排污單位是否實行清污分流、雨污分流

     

事故廢水應急處置設施

 

  • 檢查排污企業的事故廢水應急處置設施是否完備,是否可以保障對發生環境污染事故時產生的廢水實施截留、貯存及處理。

違法違規處罰:

 

中華人民共和國水污染防治

 

第七十五條:在飲用水水源保護區內設置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款,并可以責令停產整頓。

除前款規定外,違反法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口或者私設暗管的,由縣級以上地方人民政府環境保護主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;私設暗管或者有其他嚴重情節的,縣級以上地方人民政府環境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意,在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,依照前款規定采取措施、給予處罰。

6、固體廢物污染源現場檢査

 

  • 督察固體廢物來源

 

1)檢查固體廢物的種類、數量、理化性質、產生方式。

2)根據新的《國家危險廢物名錄》或GB5085檢查生產中危險廢物的種類及數量

 

  • 固體廢物貯存與處理處置

 

1)檢查排污者是否在自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區、基本農田保護區和其他需要特別保護的區域內,假設工業固體廢物集中貯存、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場

2)檢查固體廢物貯存設施或貯存場是否設置了符合環境保護要求的設施

對于臨時性固體廢物貯存、堆放場所

對于危險廢物的貯存、處理處置

檢查排污者是否向江河、胡博、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規規定禁止傾倒廢棄物的地點傾倒固體廢物。

 

  • 固體廢物轉移

 

1)檢查固體廢物轉移的情況

2)檢查轉移危險廢物的,是否填寫危險廢物轉移聯單。并經移出地設區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門商經接受地社區的市級以上地方人民政府環境保護主管部門同意。

檢查是否設置了固廢及危廢標志牌。

檢查污泥處置合同、污泥運輸磅稱記錄等,判斷污泥產生量是否合理。

 

7、噪聲污染源現場檢査

 

  • 是否按照環評文件或環評批復要求設置污染治理設施,噪聲是否達標。

 

8、地下水污染現場檢査

 

  • 場地污水處理設施(單元)、涉重環節、固廢(危廢)堆放場所、化學品堆放場所等是否逬行防滲漏、放腐措施。

  • 有地下水的污染的,治理措施是否到位。

 

9、地下水污染現場檢査

 

  • 檢查應急預案編、評、備、落實情況,附應急演練中情況文字、圖片及相關資料。

  • 項目是否符合環保要求的初期雨水池(如化工、電鍍、印染、涉重等行業)和應急事故池等。

  • 應急物資儲備情況(名稱、數量、有效期等)。

10、對生態環境現場檢査(涉生態類,不多介紹)

 

11、地下水污染現場檢査

  •  

    查辦、轉辦、督辦對環境污染和生態破壞的投訴、舉報的這個需要引起高度重視。不是簡單罰款可以了事的。

     

12、檢查企業是否存在環保造假(注意!兩高環保司法解釋對環保造假的處罰),從重處罰!

 

(一)修改參數或者監測數據的;

(二)干擾采樣,致使監測數據嚴重失真的;

(三)其他破壞環境質量監測系統的行為。

 

  • 重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施,排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物,同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。

  • 從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的,應當從重處罰。

13、其他企業應牢記:

① 建設單位未經環保部門批準不得擅自拆除、閑置、關閉污染處理設施、場所。

 

② 不得違反排污口設置規定、私設暗管、私改監測數據、弄虛作假。

 

③ 在禁止建設區域內違法建設,同時項目建設要符規劃。

 

切記:企業思想上重視,懂法、守法,及時學習相關法律法規政策,多學習先進經驗,污染治理到位,平時環境管理跟上。就不會怕環保督察時出現問題。做到環保和項目可持續發展。


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