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中央環保督察“回頭看”

2011年9月,安徽省林業廳與涇縣政府就揚子鱷保護區和開發區邊界問題擅自達成協議,未向省政府報告;同年10月,涇縣開發區違法占用的區域全部被劃至保護區界外。中央第三生態環保督察組認為,安徽省林業部門失職失責,不作為、亂作為。

督察組認為安徽一些地方和部門敷衍整改、表面整改、假裝整改,點名批評巢湖市及合肥市巢湖風景名勝區管委會,蕪湖市、宿州市、亳州市。

新京報訊 5月11日,中央第三生態環保督察組向安徽省反饋“回頭看”情況指出,安徽揚子鱷保護區雙坑片區約602公頃被涇縣開發區侵占,揚子鱷棲息地受到破壞。安徽林業部門作為揚子鱷保護區行政主管部門和直接管理單位,一直遮掩隱瞞違法事實,欺上瞞下,導致保護區被破壞問題久拖不決。

對上級主管部門的整改要求置之不理

1986年7月,國務院批準揚子鱷自然保護區晉升為國家級自然保護區,主要保護對象為揚子鱷及其棲息地。2009年9月,國務院批準調整揚子鱷保護區,同年12月,原環境保護部公布了調整后的保護區面積、范圍、功能分區和規劃圖。

2010年3月,保護區管理局在日常巡護時發現保護區被涇縣開發區侵占,2011年6月,管理局將保護區被侵占情況向原省林業廳作了報告。2011年9月,原省林業廳與涇縣政府就保護區和開發區邊界問題擅自達成協議,即雙坑片區“移址保護”方案,未向省政府報告,也未向相關職能部門通報;同年10月,原省林業廳完成保護區雙坑片區勘界立標工作,將涇縣開發區違法占用的區域全部劃至保護區界外。

督察組督察發現,2015年5月,原國家林業局等十部委聯合發文要求,“嚴格自然保護區范圍和功能區調整,擅自調整的,要責令限期整改,恢復原狀,并追究相關單位和人員的責任”。但原安徽省林業廳只將文件轉發,未對擅自調整保護區范圍的行為進行整改,導致保護區內開發建設行為持續存在。2015年5月以后,涇縣開發區在揚子鱷保護區核心區內又違規建設21個項目。2017年4月,原國家林業局發文要求對國家級、省級自然保護區每年至少開展1次全面綜合考核評估和監督檢查,但原省林業部門不予落實,至督察時未對揚子鱷保護區開展過相關工作。

對侵占問題長期隱瞞

督察組指出,2017年7月,中央環境保護督察反饋指出揚子鱷保護區內存在違規建設項目的問題。對此,安徽省整改方案明確要求省林業廳等部門要組織對全省自然保護區等重要生態功能區進行全面排查,明確各生態功能區范圍、界限,建立問題清單,但原安徽省林業廳未汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓,未落實中央環境保護督察整改要求,仍未將涇縣開發區侵占保護區的問題如實上報并納入整改范圍,整改工作不嚴不實。

在“綠盾2017”“綠盾2018”等國家級自然保護區監督檢查專項行動中,原環境保護部對涇縣開發區侵占揚子鱷保護區點位進行了通報,并下發《安徽省國家級自然保護區遙感監測重點問題清單》,其中包含涇縣開發區侵占保護區的問題點位,要求進行核查。但保護區管理局在回復核查情況時,仍表示“根據保護區界樁坐標,不在保護區內”,遮掩隱瞞相關情況。

2017年9月,保護區管理局將涇縣開發區侵占保護區有關情況再次向原省林業廳進行了書面報告,但原省林業廳仍未采取任何措施,繼續隱瞞不報。

督察組認為,安徽省林業部門作為安徽揚子鱷國家級自然保護區的行政主管部門和直接管理單位,沒有深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓,失職失責,不作為、亂作為,長期遮掩隱瞞侵占保護區問題,致使保護區內大片林地被毀,揚子鱷棲息地破壞嚴重。涇縣黨委、政府在黨的十八大以后,繼續在保護區內違規搞開發建設,也多次隱瞞侵占保護區的問題,保護區被侵占問題一直得不到解決。

督察組強調,安徽省委、省政府應根據督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定向社會公開。

■ 追訪

督察組批評巢湖亳州蕪湖宿州

督察組指出,安徽省第一輪中央環境保護督察整改雖然取得重要進展,但一些地方和部門在處理發展與保護關系時態度仍不夠堅決,一些重要任務沒有整改到位,甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。

巢湖:風景名勝區內建別墅

安徽巢湖市及合肥市巢湖風景名勝區管委會漠視整改要求,對整改期間風景名勝區高速云水灣項目違反國家《風景名勝區條例》規定頂風建設14棟別墅等房地產開發行為未予制止,邊改邊建,違法建筑至“回頭看”時已基本建成。

亳州:市政府及環保部門“好人主義”盛行

亳州市政府及環境保護部門“好人主義”盛行,在全市2017年空氣質量同比大幅惡化的情況下,各縣區當年大氣污染防治考核結果均為滿分,大氣污染治理考核流于形式。

蕪湖:對環保督察交辦問題重視不夠

蕪湖市對中央環境保護督察交辦問題重視不夠,對有關突出生態環境問題整改研究部署不夠,整改工作責任未壓緊壓實。

宿州:整改工作不深入、不扎實

宿州市整改工作不深入、不扎實,汴北污水處理廠和城東污水處理廠長期“清水進、清水出”,對下游沱河水質造成不良影響。

■ 案例

蕪湖整治固廢污染弄虛作假

2018年11月5日到7日,中央第三生態環境保護督察組對安徽省蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘非法傾倒填埋固體廢物整改情況開展調查,發現非法傾倒填埋的固體廢物清理整治不到位,周邊水體污染嚴重。

公開整改情況后,蕪湖市既未主動對接省生態環境廳了解采樣監測結果,也未啟動實質性整改。

督察組向周邊村民了解證實,早在7年前該處就存在傾倒、填埋工業固體廢物等各類垃圾的情況,將一個深6-7米、面積1萬多平方米的水塘填滿,一直未被查處整治。

2017年8月,蕪湖市上報稱該舉報已整改完成。在2018年1月30日印發的《蕪湖市貫徹落實中央環境保護督察反饋意見及突出環境問題整改方案》中,蕪湖市也未把該舉報列入未完成的群眾舉報問題整改清單。

督察組初步估算,填埋區域面積約11670平方米,最深處達7米,填埋固體廢物量在3萬噸以上。

2018年11月6日,督察組現場督察發現,填埋場周邊水溝中積存大量淋溶液,顏色泛黃,采樣監測顯示,pH值為9.54,化學需氧量和氨氮濃度為426毫克/升和32.4毫克/升,分別超過《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅴ類水標準9.65倍和15.2倍。該填埋場緊鄰周邊村民的菜地和水塘,水溝中淋溶液與村民水塘連通,對水塘造成一定污染,周邊村民反映強烈。

此外,在填埋場封場區域周邊挖掘發現,封場區域周邊地下也有固體廢物填埋,但未納入調查整治范圍。

督察組分析,蕪湖市委、市政府是中央環保督察交辦問題整改落實的第一責任主體,但蕪湖市對中央環境保護督察組交辦信訪問題調查整改重視不夠,督辦不力,審核不嚴,導致群眾身邊的環境問題長期得不到解決。

蕪湖經濟技術開發區管理委員會調查敷衍,整改不力,弄虛作假,表面整改。既未查清污染事實及污染來源,也未依據相關規范標準對固體廢物及受污染場地采取應有的處置措施,性質惡劣。


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